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      我國電子政務行業政策:推動智慧法院系統有序建設與健康規范發展

      一、行業主管部門及監管體制

      電子政務行業監管體制為政府行政部門的行業宏觀管理與行業自律組織的行業自律性管理相結合。

      (1)行政主管部門

      行業行政主管部門為工業和信息化部,工信部下設信息化和軟件服務業司,專門負責指導軟件及信息技術服務業發展,擬訂并組織實施軟件、系統集成及服務的技術規范和標準。

      工信部主要職責為:提出國家信息產業發展戰略和政策,擬訂并組織實施本行業發展規劃;制定并組織實施本行業的行業規劃、計劃和產業政策,提出優化產業布局、結構的政策建議,起草相關法律法規草案,制定規章,擬訂行業技術規范和標準并組織實施,指導行業質量管理工作;擬訂高技術產業中涉及信息產業的規劃、政策和標準并組織實施,指導行業技術創新和技術進步,以先進適用技術改造提升傳統產業,組織實施有關國家科技重大專項,推進相關科研成果產業化,推動軟件業、信息服務業和新興產業發展;統籌推進國家信息化工作,組織制定相關政策并協調信息化建設中的重大問題,促進電信、廣播電視和計算機網絡融合,指導協調電子政務發展,推動跨行業、跨部門的互聯互通和重要信息資源的開發利用、共享。

      (2)行業自律組織

      行業自律管理職能主要由中國軟件行業協會、中國電子信息行業聯合會和中國電子信息技術產業協會承擔。行業自律性組織的職能為承擔行業引導和服務職能,主要負責產業與市場研究,對會員企業提供公共服務,行業自律管理以及代表會員向政府提出產業發展

      建議和意見等。

      中國軟件行業協會的主要職能為:積極學習、宣傳、貫徹國家鼓勵軟件產業的政策、舉辦中國國際軟件博覽會、產業及市場研究、咨詢評估、對會員企業的公共服務、行業自律管理、知識產權保護、軟件服務業企業信用評價工作、做好軟件產業統計年報、培育優秀軟件品牌、舉辦軟件產業發展暨企業創新高峰會等。

      中國電子信息行業聯合會的主要職能為:制定計算機信息系統集成企業資質等級評定條件、對企業綜合能力進行評價和促進電子信息行業自律、協助和支持政府開展行業管理工作、開展國際交流與合作、促進電子信息行業持續健康發展、協助和支撐政府開展行業管理工作、維護行業利益等。

      中國電子信息技術產業協會的主要職能為:負責共同促進電子信息科學技術人才的成長和提高,維護電子信息科技工作者的合法利益。為中國電子信息技術產業內的公司提供學術交流、技術咨詢、技術培訓等。

      二、行業主要法律法規政策

      隨著科技的進步,我國法院的智慧化改造步入新的階段,政策法規頻出。相關法律、法規及行業管理體制對行業內企業的規范運作、經營資質提出了較高要求?!度珖ㄔ褐腔蹖徟邢到y建設參考(2020版)》、《國家電子政務標準體系建設指南》等一系列文件對智慧法院、電子政務體系的建設提出了較高的要求,行業參與者需要具備較高的技術能力,這使得行業具有一定的進入壁壘。

      同時,我國不斷適時推出新的鼓勵性政策以及指導性文件,如網絡安全與信息化領導小組2018年第一次全體會議中原則性通過《智慧法院建設評價報告(2017年)》、《人民法院信息化建設五年發展規劃(2018-2022)》等文件,健全智慧法院發展體系,規范智慧法院發展路徑;《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》提出全面推進智慧法院建設等。相關法律法規的逐步出臺一方面明確了法院系統信息化發展方向,為司法公平公正以及高效率的實現提供了行之有效的方案;另一方面也推動了智慧法院系統有序建設與健康規范發展,為各類企業參與創造良好的市場環境。

      目前我國相關法律、法規及行業管理體制、行業政策的出臺,極大地推動了智慧法院行業的發展。

      行業主要法律法規

      實施時間 發布單位 法律法規
      2002年 中華人民共和國國家版權局 《計算機軟件著作權登記辦法》(中華人民共和國國家版權局令[2002]第1號)
      2009年 最高人民法院 《關于司法公開的六項規定》
      2009年 國家質量監督檢驗檢疫總局 《強制性產品認證管理規定》
      2013年 國務院 《計算機軟件保護條例》(中華人民共和國國務院令[2013]第632號修改)
      2013年 國務院 《信息網絡傳播權保護條例》(2013年修訂)
      2016年 最高人民法院 《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》(修訂)
      2016年 國務院 《中華人民共和國電信條例》(2016年修訂)
      2018年 市場監管總局、國家認監委 《關于改革調整強制性產品認證目錄及實施方式的公告》
      2018年 最高人民法院 《最高人民法院關于人民法院通過互聯網公開審判流程信息的規定》
      2018年 最高人民法院 《最高人民法院關于互聯網法院審理案件若干問題的規定》

      資料來源:觀研天下整理

      行業相關政策

      發布時間 發布部門 政策名稱 相關內容
      2013年2月 國家發改委 《關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》 提出電子政務項目建設的思路和原則,強化電子政務項目“一把手”負責制,統籌推進電子政務共建項目的建設,充分重視電子政務項目的需求分析,大力推進跨部門信息共享,加強電子政務項目的質量管理,保障電子政務項目安全可控,推動電子政務項目建設改革創新。
      2013年2月 工信部 《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》 充分發揮既有資源作用和新一代信息技術潛能,開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計,繼續深化電子政務應用,全面提升電子政務服務能力和水平。
      2013年9月 工信部 《信息化發展規劃》 就努力提高國民經濟信息化水平、加強電子政務的建設以及提升社會事業信息化水平等方面提出明確的發展目標。
      2015年6月 國務院 《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》 指出政府部門要充分運用大數據先進理念、技術和資源,加強對市場主體的服務和監管,推進簡政放權和政府職能轉變,提高政府治理能力。
      2016年7月 中共中央辦公廳國務院辦公廳 《國家信息化發展戰略綱要》 要求將信息化貫穿我國現代化進程始終,加快釋放信息化發展的巨大潛能,以信息化驅動現代化,加快建設網絡強國。
      2016年12月 國務院 《“十三五”國家信息化規劃》 提出:1、信息基礎設施建設實現跨越式發展,寬帶網絡建設明顯加速。2、信息產業生態體系初步形成,重點領域核心技術取得突破。3、網絡經濟異軍突起,基于互聯網的新業態新模式競相涌現。4、電子政務應用進一步深化,網絡互聯、信息互通、業務協同穩步推進。5、社會信息化水平持續提升,網絡富民、信息惠民、服務便民深入發展。6、網絡安全保障能力顯著增強,網上生態持續向好。7、網信軍民融合體系初步建立,技術融合、產業融合、信息融合不斷深化。8、網絡空間國際交流合作不斷深化,網信企業走出去步伐明顯加快。
      2017年4月 最高人民法院 《關于加快建設智慧法院的意見》 提出要深刻領會建設智慧法院的重大意義。智慧法院是人民法院充分利用先進信息化系統,支持全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務,實現公正司法、司法為民的組織、建設和運行形態。加快建設智慧法院是落實“四個全面”戰略布局和五大發展理念的必然要求,是國家信息化發展戰略的重要內容,是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措。
      2017年8月 國家發改委 《“十三五”國家信息化工程建設規劃》 推動政務信息化工作邁入“集約整合、全面互聯、協同共治、共享開放、安全可信”的新階段,構建形成滿足國家治理體系與治理能力現代化要求的政信息化體系。
      2017年12月 中央網信辦、國家發改委等五部門 《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》 要求到2019年底,各試點地區電子政務統籌能力要顯著增強,基礎設施集約化水平明顯提高,政務信息資源基本實現按需有序共享,政務服務便捷化水平大幅提升,探索出一套符合自身本地實際的電子政務發展模式,形成一批可借鑒的電子政務發展成果,為統籌推進國家電子政務發展積累經驗。
      2018年6月 國務院辦公廳 《進一步深化“互聯網+政務服務”,推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》 對政府相關部門的信息化服務提出要求:建立完善全國數據共享交換體系、加快完善政務數據資源體系、做好政務信息系統改造對接、推進事中事后監管信息“一網通享”、加強數據共享安全保障。
      2018年12月 最高人民法院 《最高人民法院關于開展2018年全國智慧法院建設評價工作的通知》 發布智慧法院建設評價指標體系(2018年版),部署全國四級法院評價工作。
      2019年2月 最高人民法院 《關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》 指出要全面推進智慧法院建設,推動建立跨部門大數據辦案平臺,促進語音識別遠程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創新手段深度運用,有序擴大電子訴訟覆蓋范圍,推動實現審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合,構建中國特色社會主義現代化智慧法院應用體系。
      2019年4月 最高人民法院 《人民法院信息化建設五年發展規劃(2019-2023)》 提出努力攻克以智慧法院人工智能技術為標志的一批關鍵技術,推動全國法院全面實現電子卷宗隨案同步生成和深度應用,建成覆蓋全國各級法院的執行指揮平臺,推動電子訴訟和移動電子訴訟的部署應用,要加大人才和資金保障力度,推進智慧法院建設不斷取得新的成效。
      2019年6月 最高人民法院 《關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019-2023)》 提出堅定不移加強執行信息化建設,以信息化實現執行模式的現代化;繼續加強執行規范化建設,對消極執行等不規范執行行為“零容忍”;深入推進執行改革,激發體制機制活力;加強執行隊伍建設,打造新時代“執行鐵軍”。
      2019年8月 最高人民法院 《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》 提出全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,實現一站式多元解紛、一站式訴訟服務,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
      2019年12月 國務院辦公廳 《國家政務信息化項目建設管理辦法》 提出規范國家政務信息化建設管理,推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同,強化政務信息系統應用績效考核。
      2020年4月 最高人民法院 《全國法院智慧審判系統建設參考(2020版)》 針對智慧審判應具備的功能和應達標的狀態,發布建設參考供各級人民法院在智慧法院的建設過程中進行參照,并擬于2020下半年以此為依據組織對智慧審判建設情況進行測試工作。
      2020年6月 國家市場監管總局等六部門 《國家電子政務標準體系建設指南》 提出加強電子政務領域標準化頂層設計,推動電子政務標準體系建設,支撐電子政務實施應用。
      2020年7月 最高人民法院 《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》 強調各級人民法院應當充分認識深化司法責任制綜合配套改革的重大意義,認真履行主體責任,緊密結合工作實際,抓好本實施意見的推進實施。各高級人民法院應當主動擔當作為,做好基礎性工作,配套完善實施細則,切實加強改革督察,認真推進落實法院自身可為的改革措施,確保各項具體改革任務抓實抓細抓落地。
      2021年5月 最高人民法院 《人民法院信息化建設五年發展規劃(2021—2025)》 確定全國法院信息化指導思想、建設目標、重點任務、實施路線,推動全國法院建設全方位智能化、全系統一體化、全業務協同化、全時空泛在化、全體系自主化的人民法院信息化4.0版。建設人民法院互聯網統一賬戶管理中心,向全國法院發布互聯網統一身份認證系統技術規范,推進與人民法院四大公開平臺以及最高人民法院統建的訴訟服務系統對接,整合全國法院訴訟服務系統賬號體系,滿足人民群眾“一次注冊、全網通辦”的司法需求。

      資料來源:觀研天下整理(WWTQ)

      上述行業法律法規及產業政策對行業內企業的規范運作、經營資質以及技術能力提出較高要求,對司法的公開公正性、信息傳播的安全性和審判流程的規范性做出了明確規定,為法院信息化提供了發展方向、技術要求和建設方案,較大推動了法院信息化的發展。

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